核心提示：“水深则鱼悦，城强则贾兴。”一个地方的营商环境怎么样，投资者感受最直接、最深刻。如鲸向海、似鸟投林，哪里营商环境好，投资者就会慢慢聚集;如鱼脱钩、似兽离笼，哪里营商环境差，投资者就会纷纷逃离。一些地方*府以前对投资商说可以，却在招商引资成功后说不可以，令投资者心寒。今天我们要说的，就是已故企业家汤天众在山东省威海市文登区投资汤泊温泉度假村的遭遇。
一个地方的竞争力有多种体现方式，其中营商环境恐怕要排第一。*府讲诚信守契约，是良好营商环境的重要前提，决定着社会主义市场经济健康发展，而在威海汤泊温泉度假有限公司所发生的或许能给这句话另一个生动注解。
威海汤泊温泉度假有限公司(以下简称汤泊温泉)成立于年4月，企业掌门人为时年66岁的汤天众。汤天众，威海文登大水泊镇庙西村人，年参*入伍，年从部队转业到烟台，担任烟台市建委下属的开发办主任、勘测设计院院长。年下海创业，年收购烟台虹口大酒店。年，文登市*府利用地热资源对外进行招商引资，与此同时，威海市环翠区*府也在招商引资，两家*府都邀请汤天众去开发汤泊温泉项目。经过审慎考察，也不排除家乡情结和与文登市更熟悉等因素，汤天众最终选择接受文登市*府的招商引资，决定回家乡开发建设汤泊温泉度假村，年4月29日，威海汤泊温泉度假有限公司成立。但令汤天众做梦都难以想到的事，投资12个亿，运行10多年汤泊温泉度假有限公司在正常经营的情况下，却因地方*府“变脸”戏码频频上演，而被迫卷入一场温泉资源开采权的争夺，让汤泊温泉叫苦不迭。
因地热资源开采权遭受严重侵犯，多年来向有关部门反映一直未得以解决，在为了维护自身合法权益的情况下，汤泊温泉无意中进入了一个“陷阱”，后公司多名员工及公司负责人被冠以“寻衅滋事罪”，多人被刑事拘留，年12月8日汤天众倒下再未苏醒，直至年4月11日含恨离开了人间，他的儿子汤华锋也因涉嫌寻衅滋事和故意破坏财物罪而身陷囹圄。时至今日，开采权的纷争始终未得到有效地解决，公司进退两难，陷入困局。
据了解，汤泊温泉度假村总规划用地余亩，占地亩，分三期进行开发建设，已投资约12亿人民币，十年来，汤泊温泉成为国家4A级旅游风景区，获得“诚信威海旅游行业榜样企业”、“中国最令人向往的地方”、“威海市优秀会展企业”、“中国生态酒店”等众多荣誉称号。
利益驱动，地热资源开发被人盯上，投资企业麻烦不断
由于地热资源渐渐成了香饽饽，很多人眼馋于“汤泊温泉”发展规模的壮大，便在地热温泉上动着一些歪心思，偷偷在采矿权划定范围周边钻井开采地热资源的情况时有发生。在年“汤泊温泉”一期工程全面完成即将投入使用时，威海市金苑市*配套工程有限公司在未取得采矿许可证的情况下，居然在“汤泊温泉”采矿权划定矿区范围外50米处，钻建了2处地热取水井，这家公司是经威海市临港工业新区招商引资，入驻开发区发展高档花卉及鱼类养殖业的。当时威海市国土资源局工业新区分局执法监察人员对开采行为进行了现场制止，也引发了这家公司和汤泊温泉的冲突，双发一时剑拔弩张。
年5月，为解决工业威海新区管委会和文登市*府对该处地热资源管辖权方面存在的异议，威海市*府[]第—次专题会议决定“将目前洪水岚汤地热田区域内的(原)文登市第二淡水养殖场的一处地热井，专供汤泊公司使用。”并要求：为了避免重复建设造成资源浪费，该区域内除汤泊温泉度假村项目外，今后不再批准建设新的休闲娱乐和旅游度假项目。年8月，威海市国土资源局向山东省国土资源厅呈报了《关于恢复设置洪水岚汤地热田灭失采矿权的请示》，并受省厅委托依法公开出让了该处地热采矿权。年2月，威海汤泊温泉度假有限公司竞买得到了洪水岚汤地热采矿权;山东省国土资源厅核准了该公司提交的采矿权申报资料，向该公司颁发了采矿许可证(证号C37000002)，许可证载明的地址为威海市工业新区草庙子镇阳泉村。
至此，汤泊温泉的资源开采纷争尘埃落定，温泉专供汤泊温泉项目使用，汤泊温泉公司独享温泉开采权。汤天众生前说过很多次，当初受邀考察汤泊地热资源投资项目时，如果文登市*府告诉他此地温泉资源可以由多家企业共享，自己是绝对不敢到这里来进行这么大的投资的。他当初来投资的时候，这里是荒山野岭，没有人对温泉感兴趣，等他投资了这么多年，把亩土地的环境都绿化建设好了，如果别人再来分一杯羹，他的投资项目将会遭受毁灭性的打击，他的巨额投资是难以收回成本，甚至还会打了水漂。
年6月12日，国土资源部办公厅复函山东省国土资源厅(国土资厅函[]号《关于地热采矿权设置有关问题意见的函》)“凡是与其他采矿权范围间隔一定距离、投影重叠但空间不重叠的范围内设置新的地热资源采矿权，在地热采矿权申请人就安全生产、协调作业等问题与已有矿业权人协商一致，并签订有关协议后，可以设置新采矿权。”依据国土资源部和山东省国土资源厅的文件精神，在洪水岚汤地热田区域内办理新设地热采矿权的，必须与“汤泊温泉”协商并签订有关协议，才能获得《采矿许可证》。
有了这样明确的规定，汤泊温泉的温泉开采权益有了彻底的保障，汤天众心里的石头算是落了地，更让他彻底放心。今后如果有人想在汤泊温泉的资源范围内获得新的地热资源采矿权，必须与汤泊温泉公司协商一致，并签订协议才行;即使协议达成了，也必须是在“间隔一定距离、投影重叠但空间不重叠的范围内”。
但后来事态的发展并不符合汤天众的预想，也与国土资源部和山东省国土资源厅的文件精神格格不入。
迂回曲折，第二张采矿许可证出炉并落入国有公司
年5月11日，威海市国土资源局以()7号文件，决定“为避免重复建设造成资源浪费，该区域内除汤泊温泉度假村项目外，今后不再批准建设新的休闲娱乐和旅游度假项目”。同时还决定：“为威海市工业新区新增设一处地热采矿权，限定开采规模不得超过方每日，主要用于发展高档花卉及经济鱼类养殖业。”
上述一纸公函改变了一切，已运营多年的汤泊温泉度假村，从此麻烦不断。
而对威海市国土资源局的这一决定，汤天众是非常不满的，“增设一处地热采矿权”并没有与汤泊温泉公司协商一致，也没有规定必须在“间隔一定距离、投影重叠但空间不重叠的范围内”。“限定开采规模不得超过方每日”，在汤天众看来根本不靠谱，谁知道他一天是否超过方，难道派个人昼夜不停地看着?“今后不再批准建设新的休闲娱乐和旅游度假项目”，“主要用于发展高档花卉及经济鱼类养殖业”，汤天众根本不相信：对方肯定还是想搞商品房开发项目，怎么可能只满足于养鱼养花呢?现在这么说，只是明修栈道暗渡陈仓罢了。
为切实维护企业合法权益，汤泊温泉公司多次与各级*府及相关部门交涉，并向当地市*府、国土等部门反应。汤泊温泉公司认为，*府以前招商的时候曾承诺一定会为企业发展提供支持，做好服务，但是，他们搞不明白，所反映的事情为何迟迟得不到回复?
年4月29日，山东省国土资源厅对威海市国土资源局《关于洪水岚汤地热田内新增一处地热采矿权的请示》作出函复，同意委托威海市国土资源局出让洪水岚汤新增地热采矿权，同时载明，采矿权出让前，应当组织专家论证，确保新出让的采矿权与汤泊公司地热井之间的合理井距以及开采规模，确保不产生矛盾。年8月26日，威海市国土资源局受托向威海正棋投资发展有限公司出让洪水岚汤地热2号矿区地热采矿权。
年12月26日，在未征得“汤泊温泉”同意及未签订任何相关协议的情况下，山东省国土资源厅向威海正棋投资发展有限公司颁发采矿许可证，许可该公司在距汤泊温泉公司开采地址不足百米的地方开采地热。汤泊温泉公司认为，威海正棋投资发展有限公司的申请材料是否齐全，是否有包括地热资源储量报告的评审意见书，以及审批依据是否合法，外人无法获知，颁发这样的采矿许可证直接违反了国土资源部()号《国土资源部办公厅关于地热采矿权设置有关问题意见的函》的规定。
年8月29日，山东省国土资源厅又批准威海正棋投资发展有限公司向威海市临港新区国有资产经营管理有限公司转让采矿许可证。威海市临港新区国有资产经营管理有限公司由此获得了采矿许可证(证号C37000003)，开采方式为露天开采。这样一来，这个新的采矿许可证迂回曲折地落到了威海市*府下属的国有公司手中。
年2月13日，威海市国土局同意临港公司原使用的一处地热井废弃，可以另行选址。但新井位确定后，应自行协调处理好与相邻地热供水单位关系，确保不发生矛盾纠纷。
但汤泊公司认为，临港公司的钻井位置恰好在许可证红线之内，与红线距离仅为40厘米，故意踩踏红线。而且，据山东省国土厅委托的机构评定，并出具的《山东省威海市工业新区洪水岚汤1号井地热资源储量核实报告》评审意见书称，地热流体开采影响半径为.45米。由此，临港公司的选址已侵犯到汤泊温泉公司的权益，也未按照威海市国土局的批复，与汤泊公司协调关系，反而是高筑围墙，单方施工，激化矛盾。
年，临港公司开始酝酿在温泉上游打井，且距离汤泊温泉公司的取水井只有五十米。理论上说，如果新打的井距离汤泊温泉公司的取水井米以上，对汤泊温泉度假区的影响还不会那么直接，但对方如果大量取水，影响还是足以致命的。而现在，对方的取水井只相距20多米，也不与汤泊温泉公司进行任何协商，一旦打井成功开始取水，对汤泊温泉度假村的影响将是致命的。
年，汤天众无数次向山东省、威海市及几个区的各级*府部门和下属职能部门反映，汤泊温泉公司无论如何不能接受对方在这么近的距离取水打井，温泉水是度假区的生命线，如果没有温泉资源，度假村的价值将一落千丈，12个亿的投资是无论如何难以收回的。但他的无数次的情况反映没有得到任何回应，哪级*府部门也不愿意管这件事。其实，早在年，汤天众在投资建设汤泊温泉度假村的过程中，临港工业区曾多次企图阻止汤泊温泉公司打井，也多次发生摩擦甚至两地公安局警察对峙或冲突的情况。由于汤泊温泉得到文登市*府的大力支持，阻扰汤泊温泉公司打井的企图始终没有实现，汤泊温泉公司也一步步取得了温泉的采矿权。“但后来，汤天众与文登区*府在度假区的开发建设理念上发生了分歧。”一位不愿透露姓名的*府工作人员认为，“文登区希望汤泊温泉公司加快建设速度，积极与其他房地产开发商合作，早日建成规划中的更多温泉公寓楼盘，而汤天众则希望进一步搞好基础设施建设，进一步优化汤泊温泉的景区环境，而不是急于招商建商品房。这样一来，文登区*府对汤泊温泉的支持力度有所下降，再加上区*府领导人十年里也更换了好几次，与汤天众的关系也日渐疏远。”围绕温泉开采权的博弈，慢慢从两个区*府的纷争，变成了两个公司的直接对抗，而对方又是国有公司。自年伊始，双方围绕温泉采矿权的纷争和摩擦不断，对方公司为了能顺利打井，在打井地点周围修建起了高墙。为了维护自身合法权益，汤泊温泉公司负责人带领员工寸步不让，进行抗争。这样一来，汤天众的处境越来越危险，但他自己还没有意识到，直至悲剧发生。
权利作祟，汤天众含恨而亡，“汤泊温泉”仍未走出困境
为了企业的合法权益，汤天众历时数年，多次向上级有关部门反映问题，但一直未得到有效解决。
据了解，山东举全省之力打造营商环境高地，密集出台了一系列“高含金量”的亲商护商*策，持续深入优化营商环境和推进*府职能转变领导小组，从上层建设上构建强力的工作推进格局，为企业经营和项目落地排忧解难。汤泊温泉公司面对所处的困境却久难解决，甚至无人理睬，无奈之下四处奔走求告。他们认为省*府层面出台的亲商护商*策措施，林林总总加起来有几十条，条条都是硬招实举，但“省里*策很好、下面做事好狠”。
年12月8日上午，据“汤泊温泉”员工介绍：“在得知威海新区国有资产管理公司已经打出了温泉的倩况下，公司没办法了，组织工人前去现场讨要说法，不曾想到了现场以后，既没有看到打井的人也没有看到威海新区国有资产管理公司的人，却是20余名严阵以待的警察手持警棍盾牌等待着我们，好像是早知道我们要来似的。看到我们工人过去后，就有警察不断采用言语挑衅，结果个别工人就和警察发生了冲突。到了当天下午五点多，当地公安机关以一名警察在上午的争执中受伤为由，出动约名警察包围了汤泊温泉公司，前后抓走了汤泊温泉公司70余名员工，有的员工被抓走后只是羁押2个小时后就被放回。”据了解，出事当天最先被警察抓捕的是汤天众之子汤华锋，当警察进入汤泊温泉汤天众的办公室抓捕汤天众时，双方发生了争吵和肢体冲突，汤天众当场心脏骤停，后在家属的强烈要求医院。被送医急救后虽恢复心跳，但陷入深度昏迷，直至4个月后去世再未苏醒。
医院对汤天众的诊断结论是“心跳骤停综合征、急性心肌梗死”;“多发脑缺血、梗死灶及软化灶、双肺严重、肺水肿、心影增大”。汤天众在陷入持续昏迷多天，经抢救不治死亡。
汤天众却因维护自己的合法权益，使汤泊温泉能正常的经营发展，含恨而亡。
说他恨，恨什么呢?招惹了“红顶”商人，温泉采矿权依然没有尘埃落定。在威海市临港区*府的争取和支持下，第二张采矿许可证落入国有公司。
汤泊温泉公司的采矿许可证的期限是年3月，汤泊温泉公司从年10月起就申请续期，但续期一直未获得核准，如果难以续期，汤泊温泉不能合法获取温泉水，今后的生产经营就难以为继了，汤泊温泉岂不要处于非法开采的绝境?年，66岁的汤天众来威海投资创业时，决然想不到今天。其亲属表述，如果汤天众能有一丝一毫预想到今天的困境，相信他一定不会来投资，也不会造成今天这样一个悲惨的结局。
汤天众生前将自己的所有积蓄都投入到汤泊温泉项目的开发中，还向多家银行总共贷款了4个多亿。到汤天众去世时，汤泊温泉建有余套五星级标准的豪华温泉客房、5万余平方米的大型温泉中心、50幢庭院式温泉别墅，还有28幢温泉湖景别墅，已完成建设投资12亿元。
10多年来，虽然这中间曲曲折折，但发展至今天，汤泊温泉成为国家4A级旅游风景区，取得了辉煌成就，作为创始人的汤天众，怎么说也是个牛人。按说这么成功的一个企业家，理应成为当地*府的“座上宾”才对，但十年来汤泊温泉的最核心资产——温泉采矿权至今没有尘埃落定，不能不说是一个遗憾，并一直困扰着这家民企的发展。
如今，汤天众辞世已近6年，遗体依然在冰柜中尚未入土。而汤天众之子汤华锋等19名汤泊温泉职工，于年6月22日被威海市中级人民法院以聚众扰乱社会秩序、妨害公务罪判处七年以下不等的有期徒刑或缓刑。为了争取自己的权益，弄的现在汤天众辞世，汤华锋正在饱受牢狱之灾!这样的结局不经让人心寒。一起简单的维权何以升级成聚众扰乱社会秩序、妨害公务?
据了解，当初汤泊温泉公司作为文登招商引资的重点企业，得到文登区*府的热烈欢迎、积极配合和大力支持。汤天众也对投资汤泊温泉信心满满，把所有的财力、物力、人力都投入到了这片崭新的土地上。没想到10多年后的今天，汤天众因汤泊温泉去世，汤华锋等19名汤泊温泉职工获刑，困扰汤泊温泉的要害问题不知何时能得到有效的解决。如果时间可以倒流，估计汤天众都不会来威海文登投资。推而广之，在排外欺生、法治不彰的营商环境下，如果屡屡有外地投资商被本土国有公司和*府官员联手“欺负”，那还有多少外地投资商敢来威海投资?
10多年过去了，整个世界都在急剧变化着，唯一不变的，是汤天众的家人仍然在为解决温泉采矿权而四处奔走，继续探寻第二个采矿证到底是如何出炉的?他们期望上级有关部门能够给投资12个亿的企业一个交代，期待有一个公平正义的说法，能够告慰汤天众的在天之灵。
来源：中国法制周刊
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